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德令哈市人民政府办公室关于印发德令哈市2018年政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案的通知

德政办〔2018163

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门:

    《德令哈市2018年政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

德令哈市人民政府办公室         

20181115日           

 

德令哈市2018年政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案

    为进一步转变政府职能,推行政府购买社会救助服务,加强基层社会救助经办服务能力,根据《青海省人民政府办公厅转发省民政厅等四部门〈关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施意见〉的通知》(青政办〔201854),省民政厅、省财政厅《关于印发〈2018年政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案〉和〈2018年青海省民政部门向社会力量购买社会救助经办服务绩效评价办法〉的通知》(青民发〔201837号)精神,制定本实施方案。

    一、目标任务和基本原则

    (一)目标任务。2018年起,我市逐步推行政府向社会力量购买社会救助服务工作,将政府购买服务的社会救助服务项目交由社会力量承办,不断提高社会救助基层经办能力,有效解决现有社会救助工作人员不足的问题,进一步提升社会救助规范化水平。

    (二)基本原则。坚持政府主导,通过政府购买服务,将市场机制引入社会救助服务供给,推进简政放权、政事分开和管办分离。坚持质量为本,建立科学的质量和招标评价机制。坚持便民惠民,满足困难群众社会救助基本需求,综合利用社会资源,增进部门协同,优化救助程序,方便困难群众,打通民生保障“最后一公里”。坚持分类实施,以提高社会救助服务质量和效率为重点,坚持绩效评估,健全政府购买社会救助服务绩效考评机制,加强承接主体开展社会救助服务全过程的监督,切实提高财政资金使用效率。

    二、购买主体和承接主体

    (一)购买主体。德令哈市人民政府是购买社会救助服务的主体(以下简称“购买主体”),市民政局具体负责组织实施工作。

    (二)承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体(以下简称“承接主体”)主要包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应当具备以下条件:

    1.具有健全的法人治理结构和完善的内部管理制度;

    2.具有健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

    3.具备从事社会救助工作服务所必需的能力、办公场所、工作人员和工作条件;

    4.社会信誉、商业信誉良好,无违法违纪行为;

    5.法律法规和购买服务项目要求具备的其他条件;

    6.承接主体应符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

    7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

    三、购买服务内容及资金估算

    (一)事务性工作。主要包括市民政局、乡镇、街道办事处经办城乡最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、居民家庭经济状况调查(以下简称家计调查)、基础信息系统录入、医疗救助结算、业务培训、政策宣传、主动发现、救助资金代发、绩效评价等工作。购买服务资金按照不超过上年度社会救助资金支出的5%,共估算资金191.76万元,具体包括:

    1.低保对象、特困供养对象、临时救助对象申请救助的入户调查核实;全年入户12630/次,每户20/人、次,共估算资金25.26万元;

    2.社会救助相关档案完整性的审查及整理,全年整理15000/次,每户15/人、次,共估算资金22.5万元;

    3.对困难家庭及群众主动发现,全年共发现10000/次,每户20/人、次,共估算资金20万元;

    4.对申请家庭进行家计调查,全年共调查5000/次,每户20/人、次,共估算资金10万元;

    5.信息采集及录入,全年录入15000/次,每户10/人、次,共估算资金15万元;

    6.社会救助资金社会化发放,全年共发放16000/次,每户15/人、次,共估算资金24万元;

    7.社会救助政策宣传,全年共宣传30000/次,每户15/人、次,共估算资金45万元;

    8.绩效评价,全年共考评5000/次,每户20/人、次,共估算资金10万元;

    9.社会救助业务经办人员培训,全年共培训5次,共估算资金20万元;

    10.其他需要开展的社会救助相关工作。

    四、购买方式及程序

    购买社会救助服务工作由市民政局根据工作需要提出购买服务计划,报同级财政部门审批,由政府采购部门根据本地区社会力量服务能力及特点,按照有关规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

    五、购买资金来源及支付

    1.根据《青海省人民政府办公厅转发省民政厅等四部门〈关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施意见〉的通知》(青政办〔201854)和省民政厅、省财政厅《关于印发〈2018年政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案〉的通知》要求,购买社会救助服务所需资金由市财政局从既有的社会救助专项资金中列支。

    2.支付方式:承接主体根据合同约定和执行进度提出付款计划,购买主体根据合同约定支付。

    六、工作职责

    (一)市民政局:负责购买社会救助服务工作的统筹规划、具体组织实施,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估、验收、绩效评价,指导承接主体开展业务培训,依法开展购买服务工作。

    (二)市财政局:负责政府购买社会救助服务的审批及监督管理。

    (三)乡镇人民政府、街道办事处:负责辖区内社会救助服务的日常管理工作,配合市民政局做好考核、评估、绩效评价和监督管理工作。

    七、保障措施

    (一)加强组织领导。通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力,是对公共服务供给方式的重大创新,是进一步简政放权、优化服务供给、保障和改善民生的重要举措。根据市政府办公室《关于成立德令哈市社会救助工作联席会议制度的通知》(德政办〔201724号)精神,按照政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局等部门要高度重视,密切配合,明确和细化职责,定期召开联席会议,加强沟通协调,全力做好购买社会救助服务工作,不断提高社会救助服务的水平和效率,使各项惠民救助政策落到实处。

    (二)完善工作机制。根据工作需要合理设置购买项目,将社会救助服务纳入政府购买服务指导性目录。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制。对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。建立以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准,加强对服务过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收。

    (三)严格监督管理。市民政局、市财政局要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,确保购买行为公开透明、规范有效。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。

    (四)营造良好氛围。充分利用媒体积极宣传政府购买社会救助服务这一惠民工程,吸引更多符合条件的承接主体积极参与政府购买社会救助服务工作,增强公众参与意识,激发经济社会活力,为社会救助服务工作持续健康发展营造良好的社会环境。

发布时间2018-11-16 14:47:15.0   来源:市政府办公室
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